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莆田市民政局关于2021年法治政府建设情况报告
【发布日期:2021-12-17 11:23:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

根据省、市有关依法行政、推进法治政府建设的工作要求,结合民政工作职能和工作任务现将我局2021年法治政府建设情况报告如下:

一、基本情况

2021年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委政法委市委依法治市办的支持指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,认真落实中央和省委关于法治建设的决策部署和《中共莆田市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的工作任务,紧紧围绕新时期民政事业发展的目标任务,全面系统推动民政法治化进程,为开创民政事业高质量发展新局面提供坚实法治保障。

(一)加强组织领导,推进法治政府建设

我局高度重视法治政府建设工作,始终坚持党对法治政府建设的领导,深入学习宣传习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神,将习近平法治思想列入党组中心组理论学习内容,学深透习近平法治思想确保全面依法治市工作正确的政治方向。认真对照《中共莆田市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求,制定了《莆田市民政局2021年推进法治民政工作要点》,明确了工作目标、工作任务和工作要求。坚持把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、齐开展、共落实。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,全面推动法治政府建设各项工作任务。通过集中学习和个人自学的方式组织全体干部积极参加普法教育,认真学习《宪法》《民法典》《婚姻登记条例》等10多部法律、法规教育党员干部牢固树立法治思维今年以来,局党组组织专题学习4次,开展各种法律法规学习10余次,开设“民政讲堂研究行政规范性文件、审议重大行政决策和其它涉法工作。通过领导干部学法的引领示范作用,带动民政系统共同学法,营造人人学法,人人守法的学习氛围,进一步提升全局干部职工法治意识和树立依法行政理念。

(二)开展民政普法,营造良好法治氛围

一是面向基层开展普法。面向监管、服务对象和社会公众进行法治民政宣传,开展进企业、进学校、进农村、进社区等活动,推动乡村(社区)通过海报、展板、广播等形式,组织法律政策宣讲进村(居)“八个一”活动即:每个县(区、管委会)设立一个法律法规政策宣讲联系点,由市直有关单位分别对接开展一场主题宣讲;在莆田民政微信公众号开设一个农村留守和困境儿童关爱保护“法律政策宣传进村居”活动专栏版块,及时宣传各地关爱保护儿童工作动态;组织基层民政干部进行一场儿童福利政策法规百题答题活动;制作一本儿童安全常识手册,下发农村留守和困境儿童及其家庭;发送致儿童家长一封公开信,引导家长强化监护主体责任;在每个社区、村设置一个专题宣传栏,宣传介绍儿童福利、救助、养老、殡葬等惠民法规政策内容和办理程序;开展一次主题宣讲进企业活动。组织宣讲团深入劳动密集型企业、工厂等场所开展儿童监护专题宣讲,提高务工人员家庭监护能力;策划一场“最美儿童主任”评选活动。活动开展以来,共组织主题宣讲7场次,督促指导各县(区、管委会)在全市43个乡镇、168个村居、29个学校、2个工厂内开展法律政策宣讲活动216场,直接宣讲对象26000余人,受益群众近10万人。二是开展养老服务领域普法宣传。联合市公安局、市处非办出台《莆田市养老服务领域非法集资风险提示》,开展养老服务领域防范“非法集资”的宣传教育和排查整治,进一步普及养老领域非法集资的危害,增强老年人风险防范意识,形成自觉远离非法集资,支持打击非法集资的良好氛围。截止目前,暂未发现养老服务领域非法集资违法行为。是开展宪法宣传周活动今年12月4日,联合市阳光青少年社工服务机构以西天尾社工站为平台开展“宪法进社区服务零距离”2021年“宪法宣传周”活动。通过邀请专业律师开展知识讲座、有奖竞猜、“社工师+律师”的“双师联动”模式入户走访、分发宣传单等多种形式开展活动,让宪法进万家,服务零距离。是抓好重大时间节点开展普法充分利用清明节、重阳节、中华慈善日、宪法宣传周、救助机构开放日等节点,围绕宪法普及、慈善促进、社会救助、婚姻收养、老年人权益保障等工作内容,组织开展法律宣传活动,指导城乡社区做好移风易俗、破除陈规陋习,增强老年人、困难群众权益保护意识,推进基层治理,弘扬中华优秀传统文化。

(三)规范执法行为,促进优化营商环境

一是规范重大行政决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善民政重大行政决策程序规定,严格执行《莆田市民政局党组议事规则》《局长办公会议议事规则》,重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及事后评估、责任追究等制度,推进民政各项政策合法合规和民主决策、科学决策、合法决策。二是及时调整梳理权责清单认真对照《民法典》等法律法规,做好相关法规政策“立改废”工作。及时对现行有效的部门规章、规范性文件进行全面、系统清理,建立健全配套政策措施,调整修改民政系统权责清单,依法明确莆田市民政局权责事项112项,其中:行政许可8项、行政处罚22项、行政强制4项、行政给付1项、行政监督检查7项、行政确认2项、其他行政权力15项、公共服务7项和其他权责事项46项。三是持续推进“放管服”改革。全面落实登记事项“自己批、网上办”审批改革,提高办事效率。100%同步实时生成电子证照,电子证照应用率95.34%以上,支持全程网办“一趟不用跑”事项32项,占比88.89%,“最多跑一趟”事项4项,占比11.11%。审批服务事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,32个事项实现“一趟不用跑”、4个事项实现“最多跑一趟”,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比100%全覆盖。审批时限便民化,对标全省各地市行政审批事项,审批时间压缩至全省最短,最大化方便群众办事。

(四)依法全面履职,提高民政保障水平

一是基层社会治理基础不断夯实。坚持党建引领,落实党的全面领导,创新工作思路,改善治理方式,不断提升基层社会治理能力与实效。加强社会组织管理。开展打击整治非法社会组织专项行动和“我为企业减负担”专项行动,减免、降低、规范收费1012万打击整治非法社会组织3家,有力促进社会组织健康发展。加强社会组织党建,深入落实领导挂钩指导社会组织党支部和社会组织党建指导员队伍建设,开展社会组织庆祝建党100周年系列活动,引导社会组织沿着正确的政治方向健康发展,永远听党话,跟党走。推进“互联网+监管”,开展“双随机”检查,共抽查社会团体14家、民办非企业单位6家、基金会2家,对检查中发现的问题,逐一发去整改通知,要求限期整改。加强基层民主自治。依法有序完成新一届村(居)委会换届选举,优化村(居)委会班子队伍结构,选优配强村(居)务委员会成员实现村书记、主任“一肩挑”。推进“民主法治村”和“民主法治社区”创建工作,推动基层组织自治机制更加健全,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善常态化推进城乡社区协商工作,积极创建全国村级议事协商创新实验试点。在全省率先创新城乡社区协商标准化体系建设,通过协商让村民有地方可说事、有能力去议事、有途径解难事,打造共建共治共享的城乡社区治理新格局。积极评选仙游县鲤城街道木兰社区等15个首批优秀村规民约,并发挥优秀村规民约推动移风易俗、弘扬公序良俗的引路、辐射作用,推动社会主义核心价值观融入基层社会治理。加快社会工作发展。全面推进54个乡镇(街道)社工站建设,发挥社会工作者职业、专业优势,为困难群众、特殊群体以及其他有需求的对象提供专业服务,打造“1+2+N”社会工作服务模式,打通政策落地和服务群众的“最后一公里”。吴健明副市长代表莆田市在全省社工站建设经验交流会上作典型发言。

二是基本社会服务能力不断提升。聚焦群众“急难愁盼”问题,大力推进民生基础设施建设,改善服务能力,不断满足人民日益增长的美好生活需要。着力提升养老服务能力。深入推进养老事业和养老产业协同发展,有序推进5个农村区域性养老服务中心、21个长者之家、60个长者食堂等一批为民办实事项目基本完成建设,顺利完成莆田市养老智慧管理服务平台建设并投入使用,加快补齐养老服务设施短板。组织养老从业人员护理技能、消防安全等培训,举办首届“莆田工匠”老年人照护职业技能竞赛、莆田市“党建+”邻里中心长者之家庆祝建党百年汇报演出等文化活动,老年人幸福感、获得感明显增强。养老服务经验做法被评为全省养老服务改革创新优秀案例,并在全省养老服务提质增效现场推进会上推广。持续提升殡葬服务能力。坚持堵疏结合,持续推进违建坟墓专项整治和安葬设施违规建设经营专项摸排工作,深入推进三沿六区违建坟墓落实整改工作加快城乡公益性殡葬设施建设,大力倡导文明节俭的殡葬新风尚,开展“莆阳云祭扫”网上祭祀,推动移风易俗。同时妥善处置“新菲斯”轮船突发死亡的外籍船员入境事件,得到了各方的肯定改善婚姻登记服务能力。加快落实婚姻登记信息化、智能化,通过补办、补发等方式,有效解决2003年以前部分信息缺失问题。全面实行省内地居民婚姻登记全省通办,满足人民群众对婚姻登记服务便捷化、智能化需求。常态化开展结婚登记颁证服务,给需要颁证的结婚当事人现场举行颁证仪式,积极开展婚姻家庭辅导服务,有效发挥婚姻家庭驿站作用。有效化解社会矛盾纠纷。加大养老、低保、儿童、社会组织等民政民生重点领域信息公开力度,指导并做好涵江区国欢镇的信访挂钩联系工作认真贯彻落实信访“路线图”、“三到位一处理”等规定,认真做好群众来信来访等工作,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。及时做好各类群体化解稳控工作,坚决确保民政领域不发生影响社会稳定的重大事件、不发生各类暴力恐怖和个人极端事件、不发生规模性群体性事件。

三是基本民生保障底线更加牢固。全面贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》,进一步强化组织领导,不断健全完善救助机制体制,落细落实惠民措施,兜底保障安全网密实牢靠。健全社会救助体系。调整社会救助工作联席会议制度成员和职责分工,建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制,确保社会救助各项政策落到实处。出台《莆田市改革完善社会救助制度实施方案》,持续推进困难群众“漏保”“漏救”点题整治,提高城市低保保障标准,打破临时救助地域限制,强化特困人员供养,加强低收入群体帮扶,已发放社会救助金3.2亿元,有效推动脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴相衔接。畅通救助申请渠道。简化低保、特困审批流程,审批权限全部下放至乡镇(街道),全面落实残疾人“两项补贴”资格认定申请跨省通办,方便困难群众申请救助。依托“莆田惠民宝”手机APP,拓展开通“掌上求助”社会救助窗口,建立全市社会救助监测预警平台,健全困难群众救助专题库,有效打破部门间信息壁垒,着力化解社会救助领域的信访事项加强未成人保护。深入贯彻新《未成年人保护法》,调整莆田市未成年人保护工作委员会成员,明确部门分工职责,建立起未成年人保护工作协调机制。深化“一网四化”留守儿童关爱保护体系,完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级关爱服务网络实施“福蕾行动计划”,开展农村留守(困境)儿童定期探访“政策宣讲进村居”等活动,“扎口”管理宗教场所收留抚养孤儿弃婴,营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围,有效保障了孤儿、农村留守(困境)儿童等未成年群体基本权益。

(五)完善工作机制,强化权力制约监督

一是完善党内监督。认真落实《党内监督条例》和《纪律处分条例》,制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》,压实工作责任。拓宽外部监督,充分运用12345服务热线、信访工作信息平台等渠道,织密监督网络,有效畅通信访渠道,方便群众表达利益诉求。扎实开展纪律教育活动,突出“关键少数”,组织党员干部观看警示教育片,扎实开展党史学习教育。坚决落实中央八项规定,坚决纠正“四风”,“三公”经费同比下降。二是完善政府信息公开。落实专门人员负责政府信息公开工作,坚持公开考核、社会评议、年度报告、责任追究等,完善政府信息发布保密审查等制度,并通过门户网站、政务公开栏、新闻媒体、微信微博等公开非涉密政府信息。健全文件审查,进一步加强规范性文件的审核把关,所有规范性文件严格把好程序关和政策关。各项工作流程和办事指南、投诉电话、通信地址及电子邮箱在网上办事大厅公开接受社会公众监督。三是完善行政执法体制整合民政部门内部执法职能和执法资源,相对集中民政行政检查权、行政处罚权、行政强制权,建立民政部门与有关部门联合执法机制,提高执法效能和服务水平。严格落实行政执法人员资格制度,遵守行政执法程序。如对社会组织监督管理,严格把好社会组织登记关、年检关,实施动态监管,推进社会组织信息化建设,建立非法社会组织曝光,依法取缔非法社会组织及查处社会组织违法违规行为。

(六)加强队伍建设,提高依法行政能力

注重民政执法队伍建设,逐步推进执法队伍专业化、规范化。一是坚持领导干部带头学。把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入我局党组理论学习中心组必学内容抓好个人自学和领导班子集中学习研讨,推动法治建设工作入脑入心拓宽领导干部学法用法渠道。二是加强法治教育宣传培训。积极开展针对民政党员干部的法制培训,开设民政大讲坛,开展宣传日、宣传周、宣传月等活动,利用重大时间节点,经常性地向机关以及事业单位工作人员宣传普及民政法律制度和政策进一步增强民政部门领导干部法治思维意识和依法履职能力。三是进一步落实持证制度。严格执行《福建省民政系统行政执法人员资格管理和持证上岗制度》,规范执法人员资格管理,严格执法人员资格准入,确保执法主体合法积极鼓励干部职工参与行政执法考试今年继续组织10人参加执法考试。提拔的5名科级干部落实领导干部任职前法律知识考试,通过率100%进一步提升了民政执法队伍整体水平

二、存在的主要问题

2021年,我局法治政府建设工作虽取得一定成绩,离上级的要求还有一定差距,存在一些问题和薄弱环节。主要表现:

一是部门协作有待加强。联合有关部门开展跨部门联合执法工作较少,部门之间信息共享、联合惩戒机制尚未建立健全。

二是执法队伍综合素养有待提升。由于执法人员素质参差不齐,执法人员培训力度需进一步加大。

三是普法形式还需改进。普法活动开展还是“老套路”,活动形式比较单一,普法成效不够理想,活动形式有待进一步丰富

三、下一步主要工作打算

2022年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平法治思想,认真贯彻落实党的十九届六中全会精神以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神,围绕让人民群众获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障的目标要求,立足民政职能,在依法行政方面,持续推进“放管服”改革落实“八五”普法规划,推进法治宣传教育活动严格执行行政执法“三项制度”,规范文明执法。在依法履职方面,以提升社会救助发展水平、提高社会治理水平、优化基本公共服务、提升养老服务质量、强化未成年人保护工作、推动老区乡村振兴发展为抓手,进一步健全完善基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务。在规范执法行为方面,继续推动行政裁量基准细化工作,进一步规范自由裁量范围、种类、幅度,提升民政行政处罚裁量基准和行政执法文书的标准化、规范化程度,减少执法随意性;持续加强民政领域“双随机一公开”监管推进“互联网+监管”,促进精准服务与高效监管依法依规制定规范性文件,落实行政规范性文件备案审查,加强合法性审核及公平竞争审查,持续推进民政法治建设全面提高依法行政意识和能力。

 

 

                             莆田市民政局

                           2021年12月17日