莆民〔2022〕23号

　　各县（区、管委会）民政局（社会事务局）、党委编办、发展和改革委员会、教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、市场监管局、医保分局、自然资源局、住房和城乡建设局、消防救援机构、残联：

　　现将《进一步推进莆田市儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　莆田市民政局      中共莆田市委机构编制委员会办公室

　　莆田市发展和改革委员会               莆田市教育局

　　莆田市公安局                         莆田市财政局

　　莆田市人力资源和社会保障局    莆田市卫生健康委员会

　　莆田市市场监督管理局              莆田市医疗保障局

　　莆田市自然资源局            莆田市住房和城乡建设局

　　莆田市消防救援支队          莆田市残疾人联合    

　　2022年3月25日

　　进一步推进莆田市儿童福利机构优化

　　提质和创新转型高质量发展的实施方案

　　儿童福利是我国社会保障体系的重要组成部分，儿童福利机构是开展儿童福利服务的重要载体。“十三五”以来，在莆田市委市政府的高度重视下，全市儿童福利事业取得长足发展，儿童福利保障制度不断完善，孤儿基本生活、医疗、康复、教育等保障水平稳步提升，儿童福利设施建设不断加强，儿童福利服务内容不断丰富，切实维护了孤残儿童和困境儿童的权益。但是，随着经济社会的发展和儿童福利制度的不断完善，儿童福利机构建设发展也面临着一些新情况和新问题，主要是儿童福利机构内养育的儿童数量不断下降，病残重残儿童比例不断上升，机构功能不完善、设施不健全、专业技术人才匮乏，养育、医疗、康复、教育等服务水平难以提升。社会散居孤儿和困境儿童、农村留守儿童关爱服务的需求量较大和基层服务供给能力不足形成十分突出的矛盾。为贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，推进“十四五”儿童福利事业高质量发展，充分发挥儿童福利机构重要作用和资源优势，切实保障儿童权益，促进儿童健康成长，根据民政部等14 部门《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44 号）、省民政厅等15部门《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（闽民童〔2021〕130号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案：

　　一、总体思路和目标

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于儿童福利和未成年人保护工作的重要指示批示精神，坚持儿童利益优先，坚持儿童利益最大化，坚持优化提质和创新转型并重，着力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，构建资源配置更加优化、权责关系更加明晰、保障服务更加高效的儿童福利服务体系。

　　（二）工作目标。到2025年底，全市儿童福利机构优化提质和创新转型工作全面完成。市级儿童福利机构原则上应当按照集中收留抚养本辖区民政部门长期监护儿童的要求完成优化提质；县、区级原设立的儿童福利机构创新转型为未成年人保护机构。

　　二、重点任务

　　（一）推进市级民政部门设立的儿童福利机构优化提质

　　市级儿童福利机构要按照高质量发展的要求，着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。

　　1.做好接收抚育工作。市级区域性儿童福利机构要积极接收县级民政部门报送的符合条件的儿童。儿童移交应由其户籍所在地的县级民政部门向市级民政部门提出申请，原则上采取“户随人走”的方式，将儿童户籍一并转移至市级民政部门设立的儿童福利机构，对于存在户口迁移可能使儿童合法权益受损等情形的，也可以不迁移户口。儿童福利机构应按照最有利于儿童身心健康成长的原则，继续采取家庭养育模式，为孩子将来融入社会，回归家庭奠定基础，并视情况确定符合条件的夫妻进行类家庭式养育。要开展儿童抚养综合评估，对于经评估适合回归家庭生活的孤弃儿童，尽快依法安排送养工作。

　　· 2.落实医疗保障待遇。各地医疗机构要为儿童福利机构内儿童就诊开通绿色通道，统筹发挥好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善捐赠等综合保障作用。对查找不到父母或其他监护人的婴儿自进入儿童福利机构之日起，及时核实身份和基本医保参保状态，未参保的可突破居民医保集中参保缴费期限制，随参随缴，及时享受待遇。对新进入儿童福利机构的未参保孤弃儿童、事实无人抚养儿童，儿童福利机构要及时按照规定为他们做好参加城乡居民医保工作。鼓励有条件的儿童福利机构设立医疗机构，或与医疗机构合作，设置医务室或门诊部，定期为孤弃儿童提供健康体检、免疫接种，做好精神心理疾病预防、疏导、治疗工作，开展形式多样的卫生科学知识普及教育。机构获得医疗机构执业许可证的，纳入当卫生健康部门统一管理管理和资金政策扶持范围；机构内医护人员按照国家规定取得执业资格、进行注册考核的，共在职称评定、继续教育方面与其他机构同类专业技术人员享受同等待遇。积极为集中养育的孤弃儿童、事实无人抚养儿童申请“明天计划”等公益性资助项目。

　　3.提高康复专业能力。加强儿童福利机构康复能力建设，市级儿童福利机构应当符合残疾儿童康复救助服务机构条件。制定机构内病残儿童康复方案，做好康复评估，开展康复训练。对于符合条件的儿童，及时申请残疾儿童康复救助。加强与其他专业康复机构、医疗机构合作，通过政府购买等方式，引进医疗康复服务，提升机构康复人员专业水平，提高儿童康复质量。鼓励儿童福利机构发挥自身优势为社会散居孤儿及社区残疾儿童提供康复服务。

　　4.强化教育权益保障。儿童福利机构要及时将机构内具备接受普通教育能力的适龄儿童信息向当地教育行政部门报备，教育部门要就近就便安排在普惠性幼儿园或公办中小学就读，切实保障适龄儿童都能平等接受中小学教育并纳入学籍管理，按规定享受学生资助政策。对不能接受普通教育的适龄残疾儿童，安置到特殊教育学校就读；对需专人护理、不能到校就读的，通过送教上门或远程教育等方式落实义务教育。儿童福利机构应根据需要设立特殊教育班、特殊教育学校和幼儿园，对机构集中养育的孩子进行教育，做到“幼有所育、学有所教”。对机构内依法设立的中小学校（幼儿园）中依法取得相应教师资格、被认定为教师的工作人员，由相关部门按规定纳入教育培训、职称评审、表彰奖励，并按规定享有相关待遇、津贴补贴等。

　　5.优化实施成年后安置。鼓励支持有劳动能力的儿童成年后实现就业，对符合就业困难人员条件的，纳入就业援助范围，开展就业帮扶。对符合参军要求的，同等条件下优先安排入伍。对符合特困人员认定条件的，按规定纳入特困人员救助供养，对确有集中供养意愿的，及时安排到相应的特困人员供养服务机构集中供养。儿童福利机构应对机构内年满16周岁、具有劳动能力的少年儿童开展职业技能培训，并提供就业指导；对符合入学条件的儿童可送机构外职业学校学习，提高孤残儿童就业能力。

　　6.加强社会工作服务。儿童福利机构要通过内设社会工作部门、设置社会工作专业岗位、高薪聘用或购买服务等方式，引入社会工作者或社工机构依法依规参与养育、医疗、康复、教育和安置等服务。充分运用专业社会工作方法开展儿童需求评估、安置计划制定、心理辅导、人际调适、亲职教育、社会融入、服务计划落实和儿童安置评估等工作，为儿童提供个性化、多样化服务。支持社工对机构工作人员开展社会工作方法的培训，切实提升员工的专业知识和服务能力。推动社会工作力量与志愿服务有机结合，完善培训、招募、督导等制度，积极稳妥引导社会工作机构或专业志愿服务组织为儿童福利机构供养儿童提供服务。

　　7.积极推进创新发展。鼓励所属儿童福利机构拓展服务范围，向儿童福利机构外残疾儿童，包括困难家庭残疾儿童等特殊儿童群体以及其他有需求的儿童延伸康复等服务。鼓励共享优质资源，获得医疗机构执业许可证的儿童福利机构可以向其他儿童福利机构内长期监护儿童提供医疗、康复等服务。鼓励创新工作手段，探索利用人工智能、互联网开展远程教育、远程医疗等。

　　（二）推进县级民政部门设立的儿童福利机构创新转型

　　自本实施意见下发实施之日起，全市不再新建县级儿童福利机构，县、区级民政部门要进一步加强未成年人保护机构建立力度，着力推进创新转型。

　　1.加快推进转型。县、区级民政部门要有效整合所设立的儿童福利机构、未成年人保护相关机构的人员、场所、职责等，将其转型设置为相对独立的未成年人保护机构。各地根据需要，合理确定本辖区承担未成年人救助保护职责的实体机构，确保未成年人保护相关职责任务有人落实、有场所落实。

　　2.切实履行职责。县、区未成年人保护机构要依法做好符合民政部门临时监护情形的未成年人收留抚养工作，协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等帮扶救助工作，组织开展未成年人保护政策宣讲。牵头开展区域内农村留守儿童、社会散居孤儿和困境儿童关爱服务工作，指导乡镇人民政府和街道办事处未成年人保护工作站业务建设，指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训及儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等。

　　3.提升服务能力。民政部门要为未成年人保护机构配齐配强工作人员，优化岗位设置，强化业务培训，不断提升专业水平和能力。要充分发挥机构场所资源优势，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种形式，积极培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，为机构开展儿童养育、教育、走访、评估、心理辅导、家庭养育能力培训和社区照顾等工作提供支持和服务。

　　三、保障措施

　　· （一）加强组织领导。各级民政部门要牵头及时向地方党委、政府汇报推进儿童福利机构优化提质和创新转型发展的思路、规划和措施，推动纳入当地“十四五”经济社会发展相关规划;县、区民政部门要切实履行主体责任，进一步压实责任，明确工作目标、主要任务、时间表和路线图，按照工作要求，指导本地区儿童福利机构采取有效措施，积极推进落实落细各项工作。市民政局将牵头对本实施方案落实情况进行跟踪监测，适时调度进展情况。

　　· （二）强化部门职责。儿童福利机构优化提质和创新转型工作涉及的部门多要求高，各相关部门要强化责任、加强协调、密切配合、及时沟通、齐心协力，共同做好儿童福利机构创新转型工作。民政部门要履行好牵头和主管部门职责，加强统筹协调、督促指导，会同有关部门履职尽责，推进儿童福利机构快速创新转型高质量发展。机构编制部门要统筹资源，做好儿童福利机构优化提质和创新转型涉及机构编制的有关工作。发展和改革部门应当将此项工作纳入当地国民经济和社会发展规划，在儿童福利服务设施建设项目安排上给予统筹考虑。教育部门要抓好各项教育政策的落实，并为符合条件的户口迁移儿童办理学籍转移手续。公安部门要及时办理儿童落户和户口迁移手续，并按程序将查找不到父母或者其他监护人的儿童送交儿童福利机构。财政部门要加强资金保障，合理安排儿童福利相关资金，加强相关经费管理。人力资源社会保障部门要落实机构工作人员相关待遇政策，对有劳动能力和就业意愿的适龄孤儿按照规定提供职业技能培训和就业指导服务。自然资源部门要将民政部门提出的儿童福利机构建设列入相关建设规划中。住房和城乡建设部门要对孤儿成年后符合住房保障条件的优先实施保障。卫生健康部门要引导专业医疗机构与儿童福利机构开展合作，支持符合条件的儿童福利机构设立医院或医疗卫生室。支持和指导儿童福利机构提升专业医疗水平，将机构中医护人员的专业技术职务评定工作纳入卫生系统职称评聘体系。消防救援部门要依法监督指导行业主管部门做好儿童福利机构做好消防安全教育培训、火灾隐患排查整治、应急预案编制及演练等相关工作。市场监督管理部门加强对儿童福利机构内餐饮服务食品安全监管。医疗保障部门要为儿童福利机构内儿童依规参加城乡居民基本医疗保险和享受医疗救助提供便利。残联组织在同等条件下要优先将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助服务机构，加强业务指导，落实好残疾儿童康复救助制度。

　　（三）确保平稳有序。各级相关部门要主动担当、积极作为，共同推进儿童福利机构实现高质量发展。要充分发挥各类协调机制作用，集中攻克优化提质和创新转型中的难点、堵点，及时发现和处置安全隐患、社会舆情等问题，全力做好儿童福利机构优化提质和创新转型任务，确保各项工作平稳有序落实。各县、区民政局要会同相关部门科学制定具体实施方案，并于2022年4月前，将工作实施方案报送市民政局社会救助和社会福利科；2022——2025年期间，每年10月底前，将工作推进情况报送市民政局社会救助和社会福利科。